家暴防治法走過 20 個年頭，許多法官審判的案件中，仍可見性別不平等的歧視言論。透過深入了解被害者與加害者處境，改善大眾的性別意識！
文｜現代婦女基金會研究發展部 王秋嵐主任
1998 年我國家庭暴力防治法三讀通過，成為亞洲地區第一部家暴防治法案。隔年 6 月保護令制度上路，臺灣也正式邁開法入家門的步伐。2001 年起，現代婦女基金會與各民間團體相互合作，組成共同監督政府與倡議的重要機制，至今陸續推動 4 次家庭暴力防治法修法，重點包括：設置防暴基金以落實防治工作；將跟蹤、經濟虐待、脅迫控制納入家庭暴力定義；將同居關係被害人列入保護對象，也把目睹兒少納入保護令適用範圍，並明定未同居親密暴力被害人準用保護令與相關刑事程序；此外，對案件情節重大的家暴加害人可逕行拘提、通常保護令效期延長至兩年，並取消延長次數限制，也訂定被害人隱私權相關保護措施等等。
性別暴力防治與被害者服務工作雖然與時俱進，然而我國家庭暴力防治網是否真正落實性別正義，達到提供最貼近被害人的服務，保障其安全與生活權益，並有效遏阻加害人等犯罪預防之效，也是我們所關心的。
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其中，司法人員的性別概念又是保障被害人司法權益的關鍵，但我們卻常在家庭暴力及家事事件審理過程中，屢屢看見法官不當的性別刻板印象或涉及歧視的言行。比如有法官認為「修復關係」重於「保護被害婦女與子女的安全與權益」，或是以傳統家庭倫常為由，不顧被害人及子女的恐懼與安全，不斷勸說被害人「放下」、「原諒」加害者，或著遊說被害人撤回保護令等。被害人若不願意，法官則會運用職權力量要求配合，或者質疑被害人有道德瑕疵，甚至表示「若不願意，不知道會怎麼判」等加以威嚇。（推薦閱讀：是誰縱容家暴發生？在中國河北警察局被殺的受暴婦女）
曾有位法官要求婚暴被害人與前夫修復關係，並指示當庭和解，被害人在壓力與極度恐懼下當場昏厥，導致庭訊中止；亦有法官在開庭時，質疑被害婦女的職業或教養能力有問題，才使家庭關係生變，更表達「妻子不應太過強勢」的性別刻板言論、分享個人「為伴侶奉茶」的經驗，均已構成對女性的歧視。此外，部分法官審理保護令案件時，無論案件受暴嚴重情況、危險或緊急程度，即便加害人已恐嚇要傷害或殺害對方，仍拒絕被害人請求隔離訊問，且未規劃開庭安全維護措施，忽視家暴被害人的權益及身心安全需求。類似案件不勝枚舉，被害人因受制於法官對自身案件的裁判權，在權力明顯不對等之情況下，只能忍氣吞聲，不敢也不知如何申訴，更呈現了司法官申訴的管道仍是形同虛設。
接著來看被害人大概要多久可以拿到保護令？從司法院統計資料中顯示，緊急保護令近年來都能在 4 小時內核發，即時保護被害人與家人之安全，令人欣慰。暫時保護令近幾年核發期間平均都在 30 天內（2018 年 1 到 3 月平均為 27 天），通常保護令則是介於 46 到 49 天內核發，隨著保護令聲請與家事事件案件量節節上升，法官審理負荷愈發沈重，法官人力不足的結構性問題若一日不解決，也難以改善保護令案件審理效能，讓被害人儘快得到保障。 另一方面，2015 年雖已將經濟虐待、跟蹤和脅迫控制納入家暴定義當中，並延長通常保護令效期至兩年，就目前本會實務觀察，已有部分法官裁定與經濟虐待、跟蹤有關的保護令款項，保護令裁定效期超過一年以上的案件也開始增加，但近幾年法官在審酌家庭暴力定義、相對應的保護令款項，還有核發效期的整體實況，仍待司法院能提出更完盡的說明與分析。
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根據法務部統計，民國 96 至 105 年地檢署偵查新收家庭暴力案件持續攀升，其中家庭暴力案件裁判確定有罪者中，以判處拘役占 63.6% 最多，近 3 年增至 65% 以上；六月以下有期徒刑占 27.8% 居次，近 3 年降至 26% 以下。再從歷年地方法院檢察署家庭暴力案件偵查終結情形來看，102 年 至 105 年間起訴率從以往的五成下降至四成八，而 106 年更下滑至 45.3%；不起訴率從 102 年至 105 年間的四成三，106 年上升至 46.4%，需要持續觀察案件起訴或不起訴之趨勢和事由。
再者，執行裁判確定有罪者中有犯罪前科者占六成一，且這群犯罪前科者當中，更有四成二曾犯家庭暴力罪或違反保護令罪，合理推測恐有不少重複進案的家庭暴力案件，令人更加憂心這群難以掙脫暴力循環的被害人與子女，如何更全面提供被害人保護服務，以及加強建構加害人的有效法律制裁與再犯預防機制，都是政府與民間共同要面對的課題。（推薦閱讀：「殺了你是因為我愛你」多少家暴，正以愛之名）
攸關政府防治性別暴力的「家庭暴力及性侵害防治基金」自 2015 年修法後，一直形同虛設，以中央政府性別暴力防治經費充當防治基金，未另專設任何基金，經費更是年年遞減，從 2014 年的 2 億 6 千餘萬元，降到 2017 年更降至 2 億 3 千五百餘萬元。對應逐年升高的家暴案件數，還有前次修法將目睹家暴兒少和 16 歲以上非同居親密關係暴力被害人納入保護範圍，目前亦規劃於 2019 年將目睹兒少的服務入法，可見未來在服務對象與規模都明顯擴增，以目前逐年遞減的公務經費根本無力支應。
再者，近日行政院頒訂了社會安全網計畫，強調以人為本、以家庭為中心的核心理念，整合保護性服務與高風險家庭服務，由公部門處理高風險、需高度公權力介入的緊急或危機案件，並將所有高危機案件納入家庭暴力安全防護網，以擴大其功能，並鼓勵民間發展多樣、多元的前端預防或身心生活重建之深化服務等等。未來性別暴力防治相關經費可望以社會安全網為框架來進行規劃，但是否能確實運用在性別暴力防治上，還是以其名目挪至其他業務使用，在在考驗中央與地方的決策與執行力，更是所有民間團體後續強力監督的重點。我們在此強烈呼籲政府，應落實設置家庭暴力防治基金，並參照相關指標進行調查推估，整體規劃編列防治經費，逐年搭配中央政策提高預算編列額度，以回應政策方向與實際個案之需求。
聯合國「全球永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs）當中，「性別平等」是最有進步與改善空間的一環；在最新的 CEDAW 第 35 號一般性建議，更再次重申國家義務必須加強「性別暴力防治」的預防、保護、起訴和懲罰、補救、資料收集和監控各面向措施與實踐。今年適逢家庭暴力防治法實施 20 週年，也是消除婦女一切形式歧視公約（CEDAW）第三次國家報告審查，在此刻回顧家庭暴力防治各項成果和力有未逮之處，實具有深刻之意義。20 年的歲月，足以讓一個蹣跚學步的孩童成長為有充滿理想與執行力的成人，也期許臺灣性別暴力防治從預防、保護、起訴和懲罰、補救、資料收集和監控全方位發展，在民間與政府的共好協力之下，不忘初衷，克服困境，開創新局，邁向穩健發展的下一個 20 年。
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